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國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

重點工作分工的通知（國辦函[2010]120號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號，以下簡稱《意見》）提出的各項政策措施，需要進一步明確部門和地方的主要工作任務(wù)，研究提出具體實施辦法。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

　　一、工作分工

　?。ㄒ唬┕膭詈鸵龑?dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　1.鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。（交通運輸部、民航局、發(fā)展改革委、財政部負責。列在首位的為牽頭部門或單位，有關(guān)部門和單位按職責分工負責，下同）

　　2.抓緊研究制定鐵路體制改革方案。（先由鐵道部提出改革方案，發(fā)展改革委會同中央編辦、鐵道部、交通運輸部、財政部提出意見報國務(wù)院）

　　3.引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。（鐵道部、發(fā)展改革委負責）

　　4.探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。（發(fā)展改革委、鐵道部負責）

　　5.積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。（鐵道部、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負責）

　　6.鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。（水利部、發(fā)展改革委、財政部負責）

　　7.鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標，完善電力監(jiān)管制度。（能源局、發(fā)展改革委、財政部、水利部、國土資源部、電監(jiān)會、國資委負責）

　　8.鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。（能源局、發(fā)展改革委、國土資源部、國資委負責）

　　9.鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)部負責）

　　10.鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。（國土資源部、發(fā)展改革委負責）

　　（二）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。

　　11.鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負責）

　　12.進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部負責）

　　13.鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負責）

　?。ㄈ┕膭詈鸵龑?dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。

　　14.鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)。切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構(gòu)合理流動，確保民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費標準等方面對各類醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)管。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、科技部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會負責）

　　15.鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機制。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、民政部、銀監(jiān)會、法制辦負責）

　　16.鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。（民政部、發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會負責）

　　17.鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、發(fā)展改革委、財政部負責）

　　18.鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動。（旅游局、發(fā)展改革委負責）

　　19.鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動。（體育總局、發(fā)展改革委、財政部負責）

　?。ㄋ模┕膭詈鸵龑?dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。

　　20.允許民間資本興辦金融機構(gòu)。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。（銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、證監(jiān)會、保監(jiān)會負責）

　?。ㄎ澹┕膭詈鸵龑?dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。

　　21.鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會負責）

　?。┕膭詈鸵龑?dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

　　22.鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。（國防科工局、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、總裝備部負責）

　?。ㄆ撸┕膭詈鸵龑?dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

　　23.引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵和支持民間資本在國內(nèi)合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）

　　24.鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權(quán)益。（國資委、人力資源社會保障部、銀監(jiān)會負責）

　?。ò耍┩苿用駹I企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

　　25.落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。（財政部、發(fā)展改革委、科技部、稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局負責）

　　26.幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。（發(fā)展改革委、科技部負責）

　　27.支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)。（科技部負責）

　　28.加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動。（科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局負責）

　　29.鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。（科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、工商總局、質(zhì)檢總局負責）

　　30.鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護部、水利部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、能源局負責）

　?。ň牛┕膭詈鸵龑?dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭。

　　31.鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、外交部、工商總局負責）

　　32.完善境外投資促進和保障體系。與有關(guān)國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外匯局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會負責）

　?。ㄊ槊耖g投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　33.清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。（法制辦負責）

　　34.各級人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、水利部、工業(yè)和信息化部、科技部、民航局、國防科工局和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）

　　35.各類金融機構(gòu)要在防范風險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務(wù)。各級人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進行融資。（銀監(jiān)會、人民銀行、證監(jiān)會、發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）

　　36.全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動管理內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。（監(jiān)察部負責）

　　37.進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部負責）

　?。ㄊ唬┘訌妼γ耖g投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。

　　38.統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。（統(tǒng)計局負責）

　　39.投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。（發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局負責）

　　40.建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。（發(fā)展改革委等有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬┟鞔_責任，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實《意見》精神，按照上述任務(wù)分工，對涉及本地區(qū)、本部門的工作進一步分解細化，制定具體措施，認真抓好落實。

　?。ǘ┟芮信浜?，團結(jié)協(xié)作。對貫徹落實中涉及多個部門的工作，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門應(yīng)當積極支持和配合。各地區(qū)在貫徹落實工作中要做好與有關(guān)部門的銜接溝通工作。

　?。ㄈ┒酱贆z查，跟蹤落實。發(fā)展改革委要認真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時跟蹤各項工作的具體落實，并按年度將工作完成情況匯總報國務(wù)院。國務(wù)院辦公廳將對政策措施的落實情況適時開展督促檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國務(wù)院辦公廳

二○一○年七月二十二日